Фото: Михаил Джапаридзе / ТАСС
Повышение пенсионного возраста поможет увеличить собственные доходы Пенсионного фонда России в 2019 году на 287 млрд руб. по сравнению с 2018 годом, а трансферт из федерального бюджета на обязательное пенсионное страхование (ОПС) начнет снижаться с 2020 года, следует из проекта «Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2019–2021 годы», размещенного на сайте комитета по бюджету и налогам Госдумы (*.pdf). За счет роста собственных доходов ПФР правительство планирует индексировать текущие пенсии выше инфляции.
Эффект от пенсионной реформы «выражается в устойчивом росте собственных доходов Пенсионного фонда в 2019–2021 годах (+5,9, +4,8 и +6,8% соответственно), а также снижении начиная с 2020 года трансферта из федерального бюджета на обязательное пенсионное страхование», — говорится в документе, подготовленном Минфином. Собственные доходы Пенсионного фонда в 2019 году составят 5,17 трлн руб., в 2020 году — 5,42 трлн руб., а в 2021-м — 5,79 трлн руб. Они будут расти быстрее, чем его расходы, следует из документа.
Собственные доходы ПФР — это главным образом страховые взносы на ОПС работников, собираемые с работодателей. За счет того, что первое поколение граждан предпенсионного возраста (мужчины 1959 года рождения и женщины 1964 года рождения) в 2019 году, как предлагает правительство, задержится на рынке труда на один год, с их зарплат будут уплачены дополнительные взносы. В дальнейшем этот эффект будет нарастать, поскольку к 2028 году пенсионный возраст для мужчин повысится в общей сложности на пять лет, а для женщин к 2034 году — на восемь лет.
Для мужчин возраст выхода на пенсию увеличится до 65 лет, для женщин — до 63 (сейчас 60 и 55 соответственно). При реализации этих мер будет действовать переходный период, он начнется с 2019 года и продлится до 2028 года для мужчин (десять лет) и до 2034-го для женщин (16 лет). Темп повышения планируется плюс один год каждый год.
«Увеличение пенсионного возраста приведет к существенному повышению уровня пенсионного обеспечения граждан», — говорится в пояснительной записке к соответствующему правительственному законопроекту. По расчетам властей, пенсии будут увеличиваться в среднем примерно на 1 тыс. руб. в год. По оценке Минтруда, средний размер пенсии в 2019 году достигнет 15,4 тыс. руб. К 2024 году средняя пенсия в России должна увеличиться до 20 тыс. руб., говорил первый вице-премьер, министр финансов Антон Силуанов в эфире телеканала «Россия 1».
Сборы страховых взносов увеличиваются еще и потому, что растет фонд заработных плат (ФЗП) в стране: по базовому прогнозу Минэкономразвития, ФЗП увеличится на 5,1% в 2019 году (на 5,3 и 6,4% в последующие два года). Но в «Основных направлениях» не детализируется, какая часть прироста собственных доходов ПФР приходится на повышение пенсионного возраста, а какая — на рост зарплатного фонда.
Трансферт начнет уменьшаться в 2020 году
Остальную часть совокупных доходов ПФР — около 40% — формируют трансферты из федерального бюджета на различные цели, в том числе на выплату страховых пенсий по возрасту. Трансферт на ОПС в 2019 году возрастет на 75% и составит 1,106 трлн руб. после 632,4 млрд руб. в 2018 году. Рост трансферта на 473,7 млрд руб. обусловлен «отменой компенсационных выплат для отдельных категорий плательщиков и перераспределением средств на межбюджетные трансферты на обязательное пенсионное страхование», объясняется в документе. РБК направил запрос в Пенсионный фонд.
Отмена компенсационных выплат связана с тем, что с 2019 года правительство планирует бессрочно зафиксировать ставку взносов работодателей на ОПС на уровне 22% с зарплат. Такая ставка де-факто действует с 2012 года (а для льготных категорий плательщиков, например ИТ-отрасли, — еще ниже), но общеустановленной все равно является ставка 26%. Соответственно, все те взносы, которые недоплачивались до ставки 26%, являлись выпадающими доходами Пенсионного фонда — их компенсировал специальный трансферт из федерального бюджета (в 2017 году он составил 434 млрд руб., в 2018 году планируется на уровне 500 млрд руб.). С 2019 года оснований компенсировать пониженные ставки взносов станет меньше, но деньги из федерального бюджета ПФР все равно будут нужны в том же объеме: в частности, понадобится компенсировать дополнительную индексацию пенсий.
После 2019 года трансферт на ОПС начнет снижаться: в 2020 году он составит чуть менее 1,1 трлн руб., в 2021 году — 940,5 млрд руб., говорится в документе. Совокупный же трансферт из федерального бюджета Пенсионному фонду останется на уровне 3,4 трлн руб. Трансферты в пенсионную систему сохранятся, потому как они связаны не только с увеличением индексации пенсий, объясняла ранее вице-премьер Татьяна Голикова. «Речь идет о льготных (досрочных) пенсиях, о сниженных тарифах по отдельным отраслям, которые компенсируются федеральным бюджетом в виде межбюджетного трансферта для того, чтобы не снижать пенсионное обеспечение граждан, работающих в этих отраслях», — говорила она в прошлом месяце.
Расходы ПФР вырастут с 8,24 трлн руб. в текущем году до 9,17 трлн руб. в 2021 году. Около 80% расходов ПФР идет на выплату страховых пенсий по старости.
Авторы:
Юлия Старостина, Иван Ткачёв.